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刘元春、张斌:2020年中国经济下半场怎么走?

中国经济正从疫情的冲击之中缓慢复苏。国家统计局近日发布的5月宏观数据显示,生产和需求不断改善,消费需求延续回暖趋势。与此同时,制造业和消费的复苏仍缓慢,就业压力犹存,物价持续回落。如何看待下半年中国经济的恢复情况,面临的挑战主要有哪些,财政政策和货币政策如何更积极有为、精准有效,如何看待下半年全球经济形势对中国经济的影响,在下半年乃至更长一段时间内中国经济的韧性和潜力在哪里?

在2020年下半年开始的节点,新京报就这五个公众关注的焦点问题采访了中国人民大学副校长刘元春、中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌。

中国人民大学副校长刘元春

中国人民大学副校长刘元春

 中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌

中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌

1、中国经济可以恢复到疫情前的增长水平吗?

刘元春:今年增速可以达到2.9%

在超大规模疫情的冲击之下,上半年经济的反弹为下半年经济的全面复苏奠定了很好的基础。根据中国管控疫情的水平以及出台的宏观经济政策,我们预测四季度中国经济可以实现6%的增长速度,也就是说,中国经济在今年年底基本上可以恢复到疫情前经济的增长水平。从全年看,我们预测,今年中国经济增速可以实现2.9%的增长。

我们对中国经济持这一乐观的预测是没有把极端的情况考虑进去,而是基于两个方面的假设:一是目前全球疫情常态化的发展趋势,在这一趋势下,我们假设全球疫情的拐点在二季度末、三季度初出现,同时第二次大规模疫情没有再暴发。二是下半年,在疫情管控和治理方面的国际合作进一步深化。

各个团队做宏观分析的时候,会对下半年疫情发展做出不同的假定。我们认为,一些极端的情况确实会有一些苗头,但是中国经济在年底恢复到疫情前的状态和水平问题不大。

张斌:经济增长年内很难恢复到疫情前水平

中国经济正在恢复中,但是距离恢复到疫情前的正常或者合理状态仍有很大的距离,当前中国经济增速距离中国经济潜在增速仍有比较大距离。如果没有全国性的疫情再次暴发,中国经济的恢复还会持续。但是在今年年内中国经济还是很难恢复到疫情前的经济增长水平或者状态。粗略估算,今年全年中国经济能够实现2%到3%的增速已经是比较不错的表现了。做出这个判断,主要基于两方面的原因。

第一,目前有些行业、部门仍受疫情影响。比如,受居民担忧情绪影响,接触型、聚集型消费复苏较慢,制约了住宿餐饮业、文化体育娱乐业等相关服务业的恢复。

第二,中国经济不可能一下子从疫情的冲击之后就能恢复到正常状态。疫情冲击之下,企业部门的资产负债表出现了明显的问题。今年一二季度新增贷款的大幅增长也反映了企业债务的增长,但是企业的收入增长乏力。疫情对企业带来的影响不是一下子就消失了,企业负债需要一段比较长的时间积累利润,才能慢慢地修复资产负债表。

2、下半年中国经济面临的挑战主要有哪些?

张斌:实现就业目标面临压力

我最担心的仍然是疫情和应对政策的不确定性。从中国经济的角度,如果疫情再暴发,我们有没有比过去更好应对政策,以平衡好疫情冲击和经济发展?

此外,就业目标的实现仍面临一定的挑战和压力。新增就业900万人、调查失业率6%左右这一就业目标,本身并不高,但是完成起来仍然有一定的难度。上半年物价持续回落,如果按照当前物价的走势,今年的名义GDP不会比实际GDP高出太多,预计名义GDP增速在1%到2%之间——这么低的名义GDP创造出的就业机会是很有限的。如果要实现新增900万的就业岗位的目标,需要名义GDP至少达到2%至3%。

即使实现了今年的就业目标,并不意味劳动力市场的问题就没有了。从过去均值来看,我们合意的调查失业率均值应该在5%左右。另外,目前城镇调查失业率对农民工的覆盖面不完整,这部分人群的就业状况很难划定,有的即使就业也可能是不充分的就业。

刘元春:疫情是最大不确定因素

当然,当前中国经济仍然面临很大的下行压力和很多不确定性。首先,最大的不确定因素依然是疫情。疫情带来的一系列超预期的变化导致全球疫情的拐点一再后延,这也导致世界经济的底部继续下探。我们原本预测二季度末,世界经济就会走到底部,但现在看世界经济到三季度时仍会进一步下探,中国经济外部环境会继续发生更大的变化。

其次,要警惕企业二次停工的风险。在行政性复工复产之后,能否快速实现有效需求的扩张是当前面临的一大问题。因为只有有效需求的扩张,内需才能够得以快速地提升,进而保证复工复产的产能供给不会被中断,否则就会导致企业的二次停工停产。

第三,常态化的政策工具能否同时实现救助企业的两个目标?对于微观主体企业的救助有两个目标:一个是使企业能够运营下去;一个是帮助企业获得充分的订单。要想实现救助企业的这两个目标,需要多种政策协调配合,包括要落实目前出台的一系列的直达的救助政策工具,以及要在当前的经济形势下,在恢复和提振国内需求为主体的经济循环上下大功夫。

3、财政政策和货币政策下半年如何发力?

刘元春:财政政策应以救助民生等问题为导向

如何有效落实财政政策,使得财政政策更加积极有为?首先,积极财政政策的着力点应该以救助民生、解决有效需求不足问题为导向,而不是从简单的供给侧作为救助导向。要通过改革进一步构建社会安全网和制度性的民生救助体系,这就要求我们财政的着力点和过去相比有所变化和调整。

其次,积极财政不仅意味着要“加力”,而且要“提效”,这就要求提升基层使用财政资金的能力。按照“两会”的安排,1万亿特别国债和1万亿赤字资金能够直接下沉到地方。一方面,可以和货币政策相配合,使用一些直达基层的政策工具“提效”,实现保基层、保企业等目标。另一方面,基层市县对资金有较强的测算和管控能力,才能使得财政政策真正实现积极有为。

第三,货币政策要积极配合财政政策。如果货币政策不在数量、价格上配合,财政政策的实施效率就会大打折扣。下半年,为了配合积极财政政策的实施和各类大项目开工,货币政策会按照政府工作报告和国务院常务会议的布局,进行数量和价格上的进一步灵活适度调整。

张斌:货币政策应继续偏宽松

无论是货币政策还是财政政策,下半年总的宏观经济政策方向都应该继续保持相对宽松。

当前中国经济正在缓慢恢复中,但从物价、就业、经济增长水平等宏观经济指标的表现看,货币政策还远没有到收紧的时候。目前企业的资产负债表不乐观,当前很重要的一个事情是要给企业降低成本,低利率是很重要的保障。偏宽松的货币政策可以提振总需求,改善企业盈利状况。而从消费的角度看,目前随着前期被压抑的部分消费有所释放,如果企业一直不景气,居民收入会受到影响,会进而影响到消费的表现。实行宽松的货币政策,拉动总需求,从而改善企业盈利状况、增加居民收入,进而有助于保障居民的消费水平。

财政政策方面,下半年财政政策变化的余地不大。积极的财政政策重要的着力点应是提高财政资金的使用效率,这其中,基建投资要跟着人和产业走。此外,减少产业政策的扭曲,以及财政支出要覆盖到最需要保障的农民工群体。

4、如何看全球经济形势对中国经济的影响?

张斌:海外经济指标反弹利好中国出口

海外经济最差的是4月份,5月份以后各项经济指标开始反弹,如果没有第二波大的疫情冲击,反弹还会持续下去,这对中国的出口是个好消息。还有其他的一些好消息,中国一季度因为疫情影响出口大幅下降,接下来会有一些回补的需求。中国在防疫物资、远距离社交的电子商品等方面具有很强的国际竞争力,疫情期间对这些商品需求大增。

这些都是出口的好消息,但总体来看还是不乐观。因为海外总需求增长即便恢复一些,整体力度还是偏弱,与正常状态有明显的距离,这其中尤其是投资品的需求受影响会更明显一些。此外,海外一些国家国内政治社会的不稳定因素增加,这种不稳定因素的影响也会外溢——无论是国与国之间的双边合作关系,还是多边合作关系都在恶化,全球进入更加动荡的时期。

刘元春:下半年国际资本涌入中国是大概率事件

从贸易出口看,由于全球疫情仍然面临巨大的不确定性,而这种不确定性使得全球贸易还没有走到最糟糕的底部,同时考虑到中美摩擦、地缘政治冲突加剧,今年下半年的中国出口仍可能会面临比较被动的情况,压力不小。我们预计中国出口增速在-10%左右。但这个数据不是一个特别悲观的数据,这是因为在世界各国经济因为疫情出现停摆和混乱的过程中,率先控制住疫情的中国经济可以保证向全世界的供给,加上原有市场,下半年中国出口表现可能会比预期好点。

从国际资本流动看,下半年国际资本涌入中国是大概率事件。欧美复工复产的速度比想象中要缓慢很多,但中国经济从3月份疫情得到有效控制之后就已重启了稳定的供应链条,对全球经济起到了定海神针的作用。在这个过程中,全球资本会进行重构,特别是欧美的金融市场会进行相应的调整,下半年随着国际资本涌入中国,今年全年中国的国际收支平衡不但不会下降,反而会逆势上涨。

5、中国经济的韧性和潜力在哪里?

刘元春:一系列改革为经济复苏提供了弹性基础

中国经济的韧性和潜力主要表现在三个方面:第一,中国这一超级巨大的市场已经形成了比较自洽的供应体系。第二,过去几年实行的供给侧结构性改革,为中国经济抗击疫情、经济复苏提供了很好的弹性基础。“十八大”以来,一系列的政策改革之下,中国经济从出口型增长模式向内需驱动型模式转变。同时,去杠杆政策之下,梳理了一些经济运行中突出的问题,解决了脱实向虚、中小企业融资等问题,构建了中国经济发展的新动能和新机制。我们可以看到,在疫情之下,中国的新经济发展保持稳定。第三,我们还有着制度性的优势。

张斌:消费会是稳定和支撑经济最重要的一股力量

如果没有第二波大规模疫情暴发,我对消费的表现不悲观。疫情之下居民消费受限,消费增速骤降,居民的支出减少大于收入的下降,居民资产负债表反而得到了改善。在疫情得到有效控制之后,消费会有所恢复,但消费增速不会太高。长期看,消费会是稳定和支撑中国经济增长最重要的一股力量。这是因为从历史上的表现看,消费相对于投资、出口等变量要稳定很多,会成为稳定和支撑中国经济一个很重要的潜力。

中国经济未来的潜力最重要的是消费扩张和升级,以消费扩张和升级带动产业升级。产业升级不仅是依赖于生产力的改善、技术的进步、效率的提高,同时也离不开需求方的力量支撑。只有需求和生产力的改善、技术的进步、效率的提高等形成良性互动,才能真正带动产业升级,才会有更多的企业去投资、试错,继而带动更多的产业升级。

但目前制约产业升级的一个重要障碍是需求不足。一方面,由于需求不足,制造业产品价格过低、收入和利润空间都很小,没有资金和动力去做研发投入,带动产业的升级。另一方面,大家越来越愿意在教育、医疗、文体、娱乐等方面花钱,以提升生活质量,但这方面的供给存在问题。因此,未来要通过一些政策的调整,使得中国经济的这一潜力释放出来。

责任编辑:Zishuai

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粤港澳大湾区建设辐射周边 带动宏观经济发展

2月18日,中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《规划纲要》),并向各地区发出通知,要求各部门结合实际积极配合,认真贯彻落实。 《规划纲要》共计十一章,四十一小节,对建设粤港澳大湾区的定位、布局和发展作出了全面规划。《规划纲要》的正式印发,同时也标志着大湾区建设上升到国家战略层面的高度。 其实早在20世纪90年代初,就已经有学者提出过建设大湾区的设想,当时在改革开放的背景下,港商在广东地区乃至全国进行投资已颇为寻常,而且由于粤港澳彼此相邻,多年以来三地都保持着相似的生活习惯和风俗习惯,随着上世纪末香港、澳门的陆续回归和“一国两制”的施行,粤港澳三地区的经济、人文交流变得更为频繁,越来越呈现出融合之势,这也为如今大湾区的建设提供了基础。 改革开放四十年间,粤港澳地区已经取得了令人为之侧目的发展,如今仅从经济总量来看,即便相比国际顶尖的三大湾区(纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区)也毫不逊色,加之粤港澳地区地处对外经济贸易的关键位置,区位优势明显,所以其已经具备了建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。 从粤港澳大湾区的整体布局来看,涉及“2+9”个地区,即香港、澳门两个特别行政区以及包括深圳市、广州市在内的珠三角九座城市,通过构建极点带动、轴带支撑的网络化空间格局,以完成11个城市的相互协作、优势互补,形成合力,发挥协同效应,达到粤港澳地区整体发展的目的,并以此辐射周边,带动宏观经济的增长。 具体而言,香港、澳门、广州、深圳四大核心城市的发展各有侧重,将城市优势继续做优做强是发展的原则所在,香港致力于打造“国际大都会”,澳门建设“世界旅游休闲中心”,广州和深圳则是“国际都市”和“创新创意之都”的城市定位。 从《规划纲要》提出的发展目标来看,发展速度是本次粤港澳规划中一大亮点。《规划纲要》提出,在2022年粤港澳大湾区综合实力显着增强,粤港澳合作更加深入广泛,到2025年大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展规划,综合实力进一步增强。 这样的落地见效速度是以往各种规划中比较少见的,要知道,近期目标完成时间的2022年距离今时今日仅有三年的时间,不过在两万余字的《规划纲要》中,也有着大量的篇幅来描述粤港澳大湾区建设的各项细化措施,由此可见完成目标的时间设置并不是无的放矢,而是切实可行的。此次《规划纲要》的印发,正是对各地区和各部门的政策落地见效能力都提出要求,全力共建粤港澳大湾区。 此外,虽说2022年和2035年的发展目标完成时间显得略显紧张,但在《规划纲要》的全文中,并没有提出量化的衡量目标,比如增速和总量指标,这给予了粤港澳大湾区的发展一定的自由度,同时也说明了粤港澳大湾区发展战略意义的重要性,即提出了中短期的发展目标,却丝毫没有急功近利的因素存在,而是以此完成战略布局和发展,促使粤港澳大湾区共荣发展。 科技创新力量则是粤港澳大湾区发展的重要倚靠,“创新驱动、改革发展”是发展的基本原则之一,通过科技创新来驱动经济发展已经成为国际各大经济体发展的共识,而粤港澳大湾区想要成为国际上首屈一指的湾区,也离不开创新驱动的力量。在《规划纲要》中,对此也提出了具体的要求,如推动香港、澳门融入国家创新体系,推进“广州-深圳-香港-澳门”创新科技走廊建设,加强创新基础能力建设以及加强产学研深度融合等多次反复强调,无不透露着科技创新将在大湾区建设中发挥的重要作用。 在大湾区的规划出台之前,珠三角地区就一直是国内高精尖技术比较集中的地区之一,本次大湾区的建设,也将集中优势力量,希望助力粤港澳地区的科技发展再上一个台阶,并培育出若干世界级产业集群,加之香港地区发达的金融业以及澳门地区发达的服务业,金融创新、服务业创新的前景也可进行展望,以此期待完成产业融合和现代产业体系的构建。 建设打造粤港澳大湾区,既是新时代下经济新常态扩大对外开放的客观要求,也是推进“一国两制”基本原则的新尝试。毫无疑问,粤港澳大湾区的建设,将会为其带来巨大的发展机遇,但同时也要知道,机遇总是与挑战并存,当前我国国内处于供给侧结构性改革的关键阶段以及多变复杂的外部环境都是大湾区建设过程中不可忽视的重点所在,也正如《规划纲要》中也包含着“防范化解风险”的内容,在经济发展和人文建设的同时,必须要做好防范化解重大风险的工作,尤其是重点防范金融风险。只有如此,才能真正的抓住机遇,完成建设好大湾区的国家战略目标,并以此辐射周边,带动宏观经济的发展。[详细]2019-02-20 09:36

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9月28日,长沙市经济技术开发区三一重工集团有限公司,根云可视化大屏上正显示大数据研发统计。见习记者[详细]2018-09-30 09:49

新的宏观经济对策核心是稳中取胜

中共中央政治局7月31日召开会议。会议分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。这次会议的主要精神应该是在新的经济条件下,如何来化解当前中国经济中的稳增长、去杠杆、应对中美贸易摩擦的三元问题。正如会议指出的,当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。所以,要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。这里两个新提法,就是当前的经济形势稳中有变,做好六稳工作。 而稳中有变的经济形势是以三个方面为背景的。一是中美贸易战已经启动,这将对中美两国的经贸关系产生巨大影响与冲击。这不仅会导致相应商品的重新定价,也会导致已有的供应链重组。这些都会对就业、外贸等方面造成巨大影响。二是从7月份公布的经济数据来看,国内经济增长压力上升,固定投资下降。三是整个国际市场急剧变化。所以,面临着这种已经变化了的经济环境,这次会议提出了六点应对之策。 确实,面临已经变化了的经济形势,肯定要采取新的应对之策。现在的问题是,我们如何来判断正在发生巨大的变化的经济形势。比如,中美贸易战开始,那么我们就得确定,中美贸易战打起来到底会对中国经济有多少影响?根据国际大投行的计算,中美贸易战完全开打,最坏的结果会对中国GDP增长的影响,会直接减少GDP0.3-0.6%。间接的影响会冲击中国脆弱的金融体系及相应的产品供应链出现重大调整。比如,美国一家生产智能家庭气候控制系统的企业,原本由中国进口恒温器等零部件,因贸易战要征收25%额外关税,已经决定自行在美国设厂生产,以避开贸易战风险。如果这种情况出现,它会对中国出口贸易及就业产生较大影响。所以,如何来估算这场中美贸易战对中国经济的影响与冲击,如何让这场贸易战的损失最小化,应该是最为重要了。 如何来评估国内经济形势的变化?如果从上个月的经济数据来看,无论是固定资产投资增长,还是出口增长,其增长都在放缓。但这就意味着中国经济增长的动力在减弱吗?应该进行更仔细的分析。而这种增长减弱或放缓,主要是指以政府主导的基础设施投资减少。所以,这次的应对对策就是重新增加对基础设施投资,重新加大力度对中西部固定资产投资。有人认为,当前国家的宏观政策的调整,要求积极的财政更加积极,要求货币政策较为宽松,可能是一种“新四万亿”积极的财政政策。2008年“四万亿”扩张性政策所导致后遗症还没有解决,“新四万亿”可不可持续?不过,对此不用过度担心,目前的政府比以往更有经验,新政策倾向哪里会十分明确。 比如,在这次会议的六点对策中,明确提出下决心解决好房地产市场问题,坚决遏制房价上涨。也就是说,这次会议强调财政政策要更加积极,要货币政策较为宽松,早就有警觉,不能宽松的资金流入房地产市场,以此来再次吹高资产价格。不过,对于要遏制房价上涨,从2016年就开始在说,就把这点作为房地产调控的主要政策,但到现在还是在强调这点,这也说明了政府以往的房地产调控政策肯定是效果不好。这次有没有新的有效的房地产调控政策出台遏制房价上涨,市场肯定还是抱着怀疑的眼光。所以,这次政策在坚决遏制房价上涨的政策还是得又经济杠杆入手,不要用太多的行政性手段来对抗市场。 对于当前的国际经济形势,可能最大的变化是美国经济走出2008年金融危机以来的疲弱的新常态(New Normal)。美国今年第二季度国内GDP增长按季升4.1%,创2014年以来最快增幅;美国失业率维持在低水平,劳动参与率上升,通货膨胀率也开始达到目标水平,而这些意味着美国经济增长正在寻找更高的平衡点,增幅可能会维持在2.5%-3%。所以美联储货币政策正常化的步伐会进一步加快,这将影响美元汇率,影响美元会进一步强势。这些都会对人民币带来较大影响。对于其他发达国家,欧盟、日本、加拿大等国尽管贸易摩擦的问题也受到不小的影响,但这些国家形势同样处于稳定增长期。这当然有利中国产品的出口。新兴市场可能会受强美元影响大,目前多以是处于动荡之中,不过,中美贸易摩擦,则是他们渔翁得利。 所以,应对当前的国内外变化了的经济形势,稳定求变自然很重要,但是不要太过度担心。因为,外部形势的变化对国内经济有冲击与影响,但并不会想象的那样大。因此,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快改革开放步伐,仍然是当前中国经济工作的重心。特别是在稳增长与去杠杆的这个问题,政府更是要坚持既有的部署,如何让当前较为脆弱的中国金融体系强壮起来。因为,从最近披露出来的不少事件可以看到,中国金融体系的脆弱性是当前国内经济的一个软肋,如果不能够让中国的金融体系强壮起来,我们要克服当前经济中的诸多问题是不可能的。对于中美贸易摩擦,最好的解决办法肯定是通过谈判,以谈判从中长期的角度来争取和保护国家利益。[详细]2018-08-01 09:58

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